戴克里先和君士坦丁的统治

戴克里先君主制的建立

公元三世纪罗马的政治危机，到七十年代开始有所缓解，士兵出身的皇帝奥勒良（270—275年在位）竭力镇压各地的起义，使帝国的统一局面得到稳定。奥勒良为加强自己的地位，任意屠杀贵族出身的元老，他自命为“君主和神”，日益强化皇帝的专制统治。

公元284年，宫廷亲卫队首领戴克里先由军队拥立为帝。戴克里先继位后，对内残酷镇压高卢和阿非利加的起义，对外战胜伊朗，打退日耳曼人的入侵，暂时巩固了边疆。于是，他便公开仿效波斯君主，以上地之神自居，穿戴有珍珠宝石装饰的冠冕服装，要求臣下晋见时行跪拜吻袍之礼。从此以后，“君主”（clominus）代替了“元首”而成为皇帝的正式称号，罗马帝国也正式进入“君主制”统治的时代。

为了挽救罗马帝国的危机，挽救腐朽没落的奴隶制，维护和加强奴隶主阶级的统治，戴克里先进行了一系列的改革。

第一，行政改革。戴克里先实行的行政改革主要包括：

（1）消除共和国残余。在戴克里先以前，元老院虽然已不再是具有重大政治影响的国家机构，但它还保留着一定的影响。元首们可以对元老院施加压力，但不能忽略它。他们所发布的法令都要经过元老院的同意。即使他们登位，也要经元老们批准。戴克里先继位后，剥夺了元老院的政治权力，所有全国性的政治问题都已不再交元老院讨论，元老院已失去了其最后的政治意义。所有与共和制有联系的行政官职如执政官、监察官、保民官等都成了荣誉称号，全部政权都集中到了皇帝和以皇帝为首的官僚机构手中。

（2）实行“四帝共治制”。“四帝共治”就是把帝国划分成4个部分。50000486_0244_0^①由四位统治者治理。帝国的东西两大部分各设一名“奥古斯都”，分别由戴克里先和马克西米安充任。戴克里先管辖亚细亚、埃及和昔勒尼、色雷斯和下美西亚；马克西米安分掌意大利、阿非利加、里西亚和诺里克。还有三名副职称“恺撒”。加列里乌斯管辖巴尔干其它行省和多瑙河地区；君士坦西乌斯掌管西欧各省和毛里塔尼亚。首府分别设在尼科米底亚、米兰、西尔米伊和特里尔。罗马仍被认为是帝国的首都，但已失去了其政治意义。奥古斯都缺位时，由恺撒继任。帝国的最高权力仍归戴克里先。

（3）进行行省改革。为防止行省分裂，戴克里先在其统治的最后一些年50000486_0244_1^②又对行省进行了一次全面的改组。这是自奥古斯都以来的第一次，他取消了元首省和元老省的划分，意大利的特殊地位也被取消了。整个帝国划分为12个大行政区。它们分别是：①东方行政区（埃及、叙利亚、美索不达米亚和阿拉伯）；②亚细亚行政区；③黑海行政区；④色雷斯和下美西亚行政区；⑤美西亚、马其顿和阿卡亚^①行政区；⑥潘诺尼亚和诺里克行政区；⑦意大利行政区；^②⑧维也纳即南部高卢行政区；⑨高卢行政区；⑩不列颠行政区；(11)西班牙行政区；(12)阿非利加行政区。治理大行政区是那些副近卫军长官，他们直接隶属于近卫军长官。大行政区下设行省，总数为100个。^③在各行省，军权和民政管理权分别掌握在不同的官吏手中。

第二，军事改革。把军队分为边防军和巡防军两种。巡防军是用以镇压人民起义和从事远征的军队；边防军则用以对付外族入侵。他还把军团的数目扩大到72个，人数达60万左右，比奥古斯都时代几乎增加了一倍。此外，他又从便于调度和控制的角度出发，大大减少了每个军团的人数。由于到这个时期军队已经大量征募隶农，吸收蛮族，所以军队的成份已经发生了显著的变化。

第三，财政改革。戴克里先的行政、军事改革造成了重叠的官僚体系与庞大的军队，从而导致了军政费用的巨大膨胀。但是经济上的衰落与居民的贫困化加深了税源问题的严重性。况且，以前帝国各地征税情形都很不统一，有的地区交实物税，有的地区以现金纳税，有的地区二者兼有，这样就造成了征税制度的混乱。戴克里先改革税制后，赋税以实物为主，并统一税制。他把帝国的领土分成若干个固定的税区，农村居民一律课征人头税和土地税。城市无地的居民只纳人头税，缴纳货币。一般成年男子纳全税，妇女减半。但官吏、老兵、无产者和奴隶等免税。新的税收制度大大增加了人民的税额，而且为了完成税收任务，就必须对全国的人口及土地进行统计，还必须添加许多新的税吏。这样，实际上也就更加加重了人民的负担。正象四世纪的一位基督教作家拉克突提乌斯所说的那样：“租税空前的提高了，收税人的数目超过纳税人的数目。以致破产的隶农抛弃了土地，而耕地上则长满了树林。由于一切的行省都分成了不同的部分，而每一城市、每一地方都派去了大批的官吏和税吏，人们便更感到可怕了。这对于社会的利益是很少的，而只是伴以残暴行为的、一个接一个的判决、放逐和勒索”。^①

第四，币制和物价改革。鉴于当时货币贬值，他规定每个标准金币的含金量为5.45克，比奥古斯都制造的金币减轻了三分之一，但比三世纪危机时制出的劣质金币含金量多一些。由于黄金和物资缺乏，金币发行后很快就被人收藏起来。物价依然上涨，为抑制物价，他又颁布“物价敕令”，对各种物品和各种工资标准都作了具体的规定^②。戴克里先虽然强制推行其敕令，但由于脱离实际，国家又无力从物质上进行调剂，所以，不久这个敕令就名存实亡了。

戴克里先进行的一系列改革，虽然暂时稳定了帝国的统治，但因为这些措施（尤其是经济方面的措施）违背客观规律，完全是建立在强制实行的基础上的，所以好景不长，不久也就失去了作用。

二、君士坦丁的统治

公元305年，戴克里先宣布退位。随着戴克里先的退位，四帝共治制也随即破灭，在他的继承者之间发生了相互敌对的斗争。312年，君士坦丁一世在罗马的米尔维桥打败了罗克森提乌斯（马克西米安的儿子），从而成了西部的唯一皇帝。次年，李锡尼乌斯获得了对东部的毫无异议的控制。这样在罗马历史上又出现了两个皇帝共治的局面。公元323年，君士坦丁击败李锡尼乌斯，从而成了罗马世界的唯一统治者。

君士坦丁在其统治期间，首先废除了“四帝其治制”，加强皇帝的个人独裁统治，他任命三个儿子为恺撒，授权治理帝国各地。君士坦丁三世掌管西班牙、高卢和不列颠；君士坦丁西乌斯三世管辖叙利亚、埃及等省；君士坦图斯则治理意大利，伊利里亚和北非^①。君士坦丁的三个侄儿分别统辖北部边区和黑海一带。君士坦丁自己则直接控制帝国的核心地区：巴尔干、色雷斯和小亚。这种实际的分权管理由于有四个近卫军长官的存在而得到了保证，这四个近卫军长官领导着四个行政区：东方、伊利里亚、意大利和高卢。不过，这时的近卫军长官已经失去了其军事性质。

君士坦丁完成了戴克里先的官僚改革，增加了官僚职位，扩大官僚人数。同时实行官阶制，以严格的等级划分全国官员，按阶品授以尊贵的头衔，并享有一系列特权。这些特权包括：免纳租税、免除在市政机构中服役，免受拷打；也包括：可以进入宫廷，职管元首的审判等。高级军政官员完全由皇帝指派，效忠皇帝是他们的职责。皇帝的意旨已经成了唯一的法律。皇帝本身也已神化，凡是涉及皇帝本人的一切措施均冠以“神圣的”形容词。在军队方面，君士坦丁取消了近卫军，而用皇帝直接控制的宫廷亲卫队来代替它。这样，近卫军长官也就失去了其军事势力。军事领导权则交给“军事长官”和他的副手“骑兵长官”手中。同时，他又降低了边疆驻军的重要性和实力，使之变成地方民兵性质，由地方将领指挥。此外，他还大大的增加了军队中的日耳曼人的比例，大量接受日耳曼人在内地和边防内服役，有的甚至进入了宫廷亲卫队。四万名哥特人构成了“联盟者”的一支特殊的队伍，他们从帝国政府那里领取饷银，并为帝国服务。

为了表示专制政体的彻底建立，君士坦丁永远离开了罗马，并于公元330年正式宣布拜占拜为帝国的首都。罗马的元老院^②被迁到新的首都，新首都建立起了华丽的政府建筑物和神庙，并取名君士坦丁堡，意则君士坦丁的城市。从此，君士坦丁堡比罗马城占有了更重要的地位。君士坦丁的迁都表明，罗马城在帝国统治区内的位置日趋下降。

为了巩固帝国的统治，君士坦丁顽固地执行维护奴隶制的政策。他重申主人有权处死奴隶，准许父母出卖子女为奴。加强对逃亡奴隶及其煽动者的刑罚。被释放的奴隶如有“无礼”行为，奴隶主有权将他重新收为奴隶。公元332年，他又颁布敕令，禁止隶农从一个庄园逃到另一个庄园。任何人，若在他的地方内发现别人的隶农，不但应把发现的隶农送回原地，而且应该负担隶农在这期间（即在他的地方上生活期间）的人头税。至于隶农自己，凡是有意逃亡的就应该被束缚于不自由的地位，他们在这种奴役地位的惩罚下，就会被迫去完成与自由人相当的任务^①。君士坦丁还将手工业者进一步固定在他们所属的公会里，强制他们共同负担国家向他们分摊的赋税和徭役。317年颁布的一项敕令说：“造币厂的工匠要一辈子处于其现有的地位。”^②有些在皇帝作坊里工作的手工业者，还被打上烙印，以防止逃跑。君士坦丁把隶农和手工业者固定在土地上，限制他们的自由，实际上就是把他们重新降到奴隶的地位。

公元313年，君士坦丁颁布“米兰敕令”，承认基督教的合法地位，同时还决定偿还他们先前被没收的财产，免除教会神职人员的徭役，使基督教成了罗马皇帝对内实行统治的精神工具。

① 公元297—305年。
② 公元297—305年。
① 阿卡亚包括希腊、伊庇鲁斯和克里特岛。
② 意大利行政区除了意大利本土外，还包括西西里等地区。
③ 加上成为特别行政区的罗马城应为101个。
① 《论基督教徒迫害者的灭亡》，7。
② 关于物价敕令的中译文，参见《世界通史资料选辑》，上古部分，第418—423页。
① 见左西木斯《新历史》第二卷，第32—35章节译。
② 在君士坦丁时代，罗马的或君士坦丁堡的元老院也失去了全国意义，而只是首都的市议会而已。
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