专题 基层治理与社会保障发展史 【名词解释】 1.基层治理 含义：是对基层地区（如城市社区、农村等）的治理。 基层是社会治理的基础，国家治理现代化离不开基层治理现代化。城市的社区治理、农村的村落治理， 都属于基层治理范畴。基层治理涉及面宽、量大、事多，直接面对群众，在整个国家治理体系中占有重要 位置。基层治理是国家治理的基石，基层治理是否有效，直接决定着经济社会是否能持续发展、繁荣和稳 定。2.社会保障 含义：社会保障是以国家或政府为主体，依据法律，通过国民收入的再分配，对公民在暂时或永久丧 失劳动能力以及由于各种原因而导致生活困难时给予物质帮助，以保障其基本生活的制度。 本质：追求公平 责任主体：国家或政府 目标：满足公民基本生活水平的需要，同时必须以立法或法律为依据。 现代意义上的社会保障制度标志：以 19 世纪 80 年代德国俾斯麦政府颁布并实施的一系列社会保险法 令为标志，是工业化的产物。 组成：一般来说，社会保障由社会保险、社会救济、社会福利、优抚安置等组成。其中，社会保险是 社会保障的核心内容。 作用：西方各国的社会保障制度虽然在缓解劳资矛盾、维护资本主义生产方式、保持经济和社会稳定 等方面发挥了相当大的作用，但也由于失业、通货膨胀、人口老化等因素的长期困扰而面临危机：一是过 度保障使社会保障支出日益膨胀，财政不堪重负；二是福利的平均化和救济过度造成受益不公，致使人们 的工作欲望减弱、而对政府和社会的依赖心理加重，使效率受损；三是社会保障管理机构膨胀，管理费用 增加，造成社会保障资金流失。