您现在的位置:中学历史教学园地>> 上海专栏>> 史料储库>>正文

论陕甘宁边区的选举制度

下载点数:免费 | 作者:佚名 | 点击数: | 评论数:0 | 更新时间:2010/11/28 20:12:47】

论陕甘宁边区的选举制度
——兼论其在抗日民主政治建设中的作用
作者:陈文胜      时间:2009-09-21   来源:《中国延安干部学院学报》2009年第4期
 

   摘 要:抗战时期,中国共产党在陕甘宁边区大力推进民主选举,推行普遍、平等、直接、无记名的选举原则,实行竞选和“三三制”选举政策,不仅有力推进了边区的民主政治建设,大大提高了中国共产党的威望,而且对全民抗战的发动和支持,对中国政治走向光明的前途都产生了重要影响。

  关键词:陕甘宁边区 选举 民主政治

  选举是民主政治的基石,是民主的核心内容。它既是人民主权原则、社会契约原则以及公民的平等、自由权利的实现形式,又是现代国家权力传递的唯一合法途径和公共权力机构运作过程中的制动杠杆。所以,选举的民主化程度是民主质量的重要衡量指标。中国漫长的专制历史、并不发达的商品经济基础和缺乏内生性的民主意识使民主的进程异常艰难。近代北洋军阀统治时期,曾借选举以夺利,假民意以营私,给腐朽黑暗政治加上一块遮羞布。继之而起的蒋介石独裁政权,大搞训政,不要选举,其凶暴专横较北洋军阀有过之而无不及。而中国共产党创立的苏维埃政权,揭开了人民选举制度的历史。陕甘宁边区的选举制度,为其增添了崭新的内容,创造了丰富的经验,标志着新民主主义的选举制度进入了发展和完善的时期。研究中国共产党在民主革命时期陕甘宁边区的选举制度,有助于从整体上完善我国选举制度的研究以及考察我们党的民主化进程。

  一、选举立法的新变化

  抗日战争进入相持阶段后,给各敌后根据地带来一段较长时间的相对稳定阶段,使抗日民主政权能够重视选举制度的建设。特别是陕甘宁边区,被喻为是新中国的雏形。

  1935年10月,毛泽东率领中央红军到达陕北后,建立了陕甘宁边区政府。为了把陕甘宁建设成各敌后根据地的战略后方和指导中心,陕甘宁边区率先实行普遍的民主选举运动,力争建设模范的抗日民主政权。1940年初,毛泽东在论述新民主主义政治制度时,指出:“必须实行无男女、信仰、财产、教育等差别的真正普遍平等的选举制,才能适合于各革命阶级在国家中的地位,适合于表现民意和指挥革命斗争,适合于新民主主义的精神。”[ 1 ] ( P677) 同年三月,中共中央发布《抗日根据地的政权问题》的指示,明确提出:“在抗日时期,我们所建立的政权的性质,是一切赞成抗日又赞成民主的人们的政权,是几个革命阶级联合起来对于汉奸和反动派的民主专政。”[ 1 ] ( P741)与政权性质相适应,抗日统一战线的选举政策,“应是凡满十八岁的赞成抗日和民主的中国人,不分阶级、民族、男女、信仰、党派、文化程度,均有选举权和被选举权。”[ 1 ] ( P743)接着,毛泽东在延安高级干部会上作题为《目前抗日统一战线中的策略问题》的报告,进一步阐明了抗日民族统一战线的性质及其选举政策。[ 1 ] ( P750—751)这些规定从根本上纠正了王明推行的过左的政权政策,指明了抗日根据地政权和选举的正确方向。

  遵照中共中央制定的选举政策,陕甘宁边区政府相继颁布了一系列选举法规。关于规定选举的基本原则和程序的法规有:《陕甘宁边区选举条例》(1939年2月通过) ,《陕甘宁边区各级参议会选举条例》(1941年11月修正通过)等。关于实施选举条例的细则、通则、具体办法和法律解释,如《陕甘宁边区各级参议会选举条例的解释及其实施》。关于调整选举机关组织与活动的法规,如《陕甘宁边区各级选举委员会组织条例》。除上述三类法规以外,根据地政府颁布的各级参议会组织条例以及为进行民主选举而发布的大量指示和决定,也都包含有选举法的内容。这些选举条例和有关的指示、决议、决定,它们都以党的抗日民族统一战线政策为依据,立法宗旨全在于保障人民实现管理国家的根本权利,建立一个真正的民主的选举制度;它们既吸收了第二次国内革命战争时期苏区选举立法的有益经验,又修正了那些不适应新形势的规定,特别是解决摒弃了那些过左的条文;它们首先着眼于民主的实质,同时注意尽可能完善民主的形式。表明抗日民主政权的选举立法更趋成熟与完善,这是抗日民主政权在其前进过程中取得的成就之一。

  二、选举制度有了新的变化

  随着形势的发展和阶级力量对比关系的变化,抗日民主政权的选举制度与中华苏维埃选举制度相比,无论选举原则和选举程序都发生了若干新的变化。1、选举权更加具有普遍性抗日根据地选举制度的变化,体现在享有选举权利的人比第二次国内革命战争时期明显地扩大。1937年5月公布的《陕甘宁边区选举条例》第2章《选举资格》第4条规定:“凡居住在陕甘宁边区区域的人民,在选举之日,年满16岁的,无论男女、宗教、民族、财产、文化的区别,都有选举权和被选举权。”[ 2 ] ( P105)由此可见,边区的选举权和被选举权是极为广泛的。1939 年2 月的《陕甘宁边区选举条例》,一方面继承了上述选举条例关于选举资格的规定,另一方面又对某些规定作了修改。1941年1月的《陕甘宁边区各级参议会选举条例》,又在选举资格上,增加了无“党派”差别的规定。[ 3 ] ( P117) 由于贯彻了选举的普遍性原则,选民参选率大大提高。各抗日阶级、阶层和党派都有与其地位相适应的代表被选进各级民意机关,实际参加国家管理。这样,就使得各地建立的抗日民主政权具有广泛的群众性和代表性,有效地团结了一切可以团结的力量,极大地调动了各阶级的抗日积极性。

   资料来源:据靳铭、曾鹿平主编《人民代表大会制度的雏形》第235页资料整理,陕西人民出版社1988年版。

  2、选举更具有直接性

  1937年5月的《陕甘宁边区选举条例》第二条规定:“本条例采取普遍的、直接的、平等的、无记名的选举制,保证实现彻底的民主。”[ 2 ] ( P105) 在选举说明的第二条这样进一步阐述“选民行使主权的方式,和以前也不一样,以前宝塔式的选举,站在塔尖上的是执行委员会,是一根直线形式的。现在,议会和政府有点平列的样子。”[ 2 ] ( P109) 陕甘宁的选举直接性,表现在乡代表、区议员、县议员、特区议员,都是选民直接选出。直接选举比间接选举更具有民主性,它能减少中间环节过多,不能充分表达民意的缺陷,确保选民选举的实现。可在当时的边区,实现直接选举是有其特殊原因的,如下图所示。

  图中呈现的苏维埃的选举是宝塔式的,是一根直线形成的,没有立法权与行政权的分立。为什么会转换成这种选举方式呢? “因为宝塔式的选举,在工农民主专政是适宜的,工农阶级单纯,选举转几个弯,不会失去工农本色,反而是经过几次的拣选,选出的人更好。现在参加选举的,各阶级选举的,各阶级的人都有,各阶级不同的利益,都反映到选举上来,要使最大多数的意见能表现,只有处处都由选民直接参加。统治阶级人数少,他们占到胜利,常常利用转变从中捣鬼。使最后选出的人是代表他们的,而不是代表民众的,所以民主运动剧烈的国家,总是要求直接选。”[ 4 ] ( P220—221)直接民主制的实行,消除了阶级阶层之间的差别。

  3、选举更具有平等性

  在苏维埃时期,工农选举是不平等的,例如在乡苏维埃,工人每13人选举正式代表1人,其他居民每50人选举正式代表1人。而抗日民主政权时期的选举,改变了苏维埃时期的做法,规定不分阶级、男女、民族,每个选民都有投票权且效力一样,而且对选民资格规定得也较为宽松,只对汉奸、被判刑者、犯神经病者限制了选举资格。这种平等性是建立在广泛的民主基础上的,是真正的平等。“没有自由的选举,就没有民主政治。”[ 5 ] ( P174) 平等选举原则的贯彻,体现了中国共产党人的民主意识,与国民党专制独裁形成对比的是,中国共产党人的平等精神对于争取小资产阶级、中等资产阶级、开明绅士,巩固抗日民族统一战线有着重要意义。

  4、选举方式更加进步

  选举采用无记名投票。无记名投票,也称秘密投票,即选民按照自己的意志填写选票、投票,而不署名。它能够使选民能够完全自由地表达个人的意愿,也是民主得以充分实现的途径。陕甘宁边区采用正规的票选法外,还根据选民不识字的状况,变通投票法,采用“投豆法”、“烧孔法”、“投纸团”、“画记号”以及举手法等。比起苏维埃时期公开表决的方式,无记名投票是一个进步。据不完全统计,陕甘宁边区第一届参议会选举,全边区参加投票的选民平均占选民总数的百分之七十以上,不少地方达到百分之八十至九十。[ 6 ]这也说明,人民一旦认识了民主的重要性,并且找到适合自己行使民主权利的选举方式,他们蕴藏着的参政热情就会不可遏制地迸发出来。

  三、选举贯彻“三三制”政权原则

  陕甘宁边区的政权是中国共产党领导的抗日民族统一战线性质的政权。1939年1月17日至2月4日,陕甘宁边区经过第一次民主选举召开的首届参议会,到会的参议员就不仅包括有共产党员,而且还有国民党员和无党派人士。他们中不仅有工人、农民、小资产阶级知识分子,而且还有商人、地主、名流学者和自由职业者。通过选举产生的边区参议会和边区政府机构中,都有不少党外人士领导人。

  1940年3月,中共中央为了进一步巩固发展边区已经建立起来的新民主主义政权,并为全国树立民主政治的榜样,向党内发出了《关于抗日根据地的政权问题的指示》,明确提出要在各抗日根据地政权中实行“三三制”原则,即“在人员分配上,应规定共产党员占三分之一,非党的左派进步分子占三分之一,不左不右的中间派占三分之一”。[ 1 ] ( P742) 并在陇东、绥德两个分区先行试点。同年5月1日,中共中央政治局公布的《陕甘宁边区施政纲领》更具体提出:“本党愿与各党各派及一切群众团体进行选举联盟,并在候选人名单中,确定共产党员只占三分之一,以便各党派及无党无派人士,均能参加边区民意机关之活动与边区行政的管理。”中国共产党关于“三三制”选举原则的提出和《施政纲领》的公布,在全边区各阶层人民中引起巨大的反响。

  在陕甘宁边区建立起来的历届“三三制”抗日民主政权中,都有一些著名的非党人士参加领导工作。如李鼎铭担任边区政府副主席、安文钦担任边区参议会副议长,教育厅长柳 、副厅长贺连城,建设厅副厅长霍子东,他们都是党外人士。中国共产党尊重党外人士,使他们做到有职有权,不是做客人而是一起做主人。毛泽东在边区参议会的演说中专门讲到:“国事是国家的公事,不是一党一派的私事。因此,共产党员只有对党外人士实行民主合作的义务,而无排斥别人、垄断一切的权利。”[ 1 ] ( P809)“三三制”原则的贯彻,充分说明了中国共产党同党外人士团结合作的真诚愿望,它极大地提高了中国共产党和边区民主政权在各阶层人民中的威望。“三三制政权的实质是民主”。[ 7 ] ( P9) 它支持和保证人民当家作主,充分调动各阶级阶层的积极性;监督指导政府的工作,体现了新民主主义的性质,显示出中共实行各革命阶级联合执政的诚意,成为边区政府民主政治的重要特征,是团结各阶级共同抗日最好的政治形式。

  四、选举促进了民主政治建设

  民主政治是一种平等政治、公意政治、法治政治和责任政治。民主政治的核心内容是公民参与政治,离开了公民的参与,民主只能是专制的遮羞布。所以“民主政治,选举第一”。[ 8 ] ( P190) 在抗日时期,在动员民众起来加人抗战洪流以取得抗战胜利的过程中,推行民主政治、实行民主选举就具有关键性意义。要想取得抗战建国的胜利,最根本的就是要“唤起民众”,“只有动员占全国人口百分之九十的工农大众, 才能战胜帝国主义, 才能战胜封建主义”。[ 1 ] ( P565)“抗战需要人民的动员,没有民主自由,便无从进行动员”,这是“保证抗战胜利的中心一环”。[ 1 ] ( P256) 民主政治的建设, 关键是要体现“民主”,即人民当家作主。人民当家作主可以体现在许多方面,但最重要的是实行选举制度。通过开展广泛的民主选举运动,可以在民主政治的实践中不断激发民众对民主、自由、平等权利的渴望及需求,激发参政意识的觉醒,充分行使当家作主的权利。可以说,如果没有选举,也就谈不上民主。1941年2月13日,谢觉哉曾在《论选举运动的重要》一文中解读说:“民主是人民做主来管理国家的事,议国家的事..选举是组织民主政治的开端,没有选举,民主政治开不得张。”[ 4 ] ( P474)为此,中共制定一系列规章制度,进行充分的政治思想动员,采取灵活多样的选举方式,实现边区人民普遍、平等的选举。

  中国共产党在陕甘宁边区推行民主政治、实行普选有个从理论到实践的转变过程。虽然还有许多不成熟、不完善的地方,但由于其具有许多鲜明的特点,这使得选举对抗战动员、推动全国的政治民主化进程及带动其它方面的民主进程起了巨大的推动作用。它对在全国民众心目中进一步树立起我党的良好形象具有不可忽视的影响。

  1、选举使中国共产党宣扬的民主理念、民主价值得到落实

  1937年5月3日,毛泽东在延安召开的中共全国代表会议上作了题为《中国共产党在抗日时期的任务》的报告。报告第二部分,毛泽东提出了实现“民主”的两项具体目标:一是“将政治制度上国民党一党派一阶级的反动独裁政体,改变为各党派各阶级合作的民主政体”;二是争取“人民的言论、集会、结社自由。”毛泽东的这个报告,正式拉开了中共反专制争民主斗争的大幕。

  在中国共产党看来,中国在国民党统治下,是极端缺乏民主的。1944年6月12日毛泽东在答中外记者团时指出:“中国是有缺点,而且是很大的缺点,这种缺点,一言以蔽之,就是缺乏民主。”[ 9 ]公民有否选举权,是评判一个国家是否民主的主要的标准。真正的民主国家,人民都享有普选权,“选举权是一个民主国家的人民所必须享有的最低限度的、起码的政治权利..如果人民没有选举权,不能选举官吏和代议士,则这个国家决不是民主国家,决不是民治国家..凡是真正的民主国家,就必须让人民享有选举权”。“不仅人民都要享有同等的选举权,而且人民都要享有同等的被选举权”,“不仅不应该以资产多寡、地位高下、权力大小为标准,而且也不该以学问优劣、知识多少为标准。唯一的标准就是能不能代表人民的意思和利害,是不是为人民所拥护,因而也就只有让人民自己去选择。如果事先限定一种被选举的资格,甚或由官方提出一定的候选人,那么纵使选举权没有被限制,也不过把选民做投票的工具罢了。”[ 10 ]可见,中国共产党要获得全国民众的支持,不能仅仅停留在理论的宣传层面,而要大力实践,以实际行动表明中国共产党实现民主的信心和决心。正是通过各根据地的选举实践,使中国共产党大力倡导的民主政治的思想、价值、观念等得到落实。

  2、选举培养了公民的民主观念

  中国是一个有着悠久历史的文明古国,绵延两千年的中国封建社会,长期缓慢的小农经济和相对凝固的血缘宗法关系决定了旧中国在本质上是以维护王权为核心,人们形成了普遍的臣民意识。再加上当时的抗日根据地多属经济落后地区,民众教育和开化程度相对较低,几乎毫无权利意识和民主习惯。通过在选举运动中,中国共产党的大力宣传,以及民众在选举运动中的亲身体验,根据地的民众其民主观念逐步得以培养,参加选举的热情也逐步高涨。

  以陕甘宁边区为例,从1937年至1946年共进行了三次大的民主选举运动, 1937年5月至12月第一次选举运动,参加选民占总选民的70%以上; 1941年9月至12月第二次选举运动,参加的选民占选民总数的80%以上; 1945年3月至1946年3月第三次选举,参加的选民平均占选民总数的82. 5%,最高达96%。如果这些数字还有些抽象,那么民主观念转化方面最生动的体现就是妇女参政意识空前提高。因为在封建社会中,“中国的男子,普遍要受到三种有系统权力的支配,即政权、族权、神权,至于女子,除受上述三种权力的支配以外,还受男子的支配(夫权) 。这四种权力————政权、族权、神权、夫权,代表了全部封建宗法思想和制度,是束缚中国人民特别是农民的四条极大的绳索。”[ 11 ] ( P31)可见,中国女性,尤其是广大劳动妇女,长期以来受到封建势力的压迫最深、最重,她们的地位最低下,生活最艰苦。但就是这群与政治无缘的女性,在根据地的选举宣传中,民主观念、参政意识得到了极大的提高。

  3、选举使陕甘宁边区成为民主政治建设的模范地

  通过选举,边区各级建立了群众的代表机构和民选政府,充分赋予并保障了群众民主自由的权利;通过选举,边区群众得到普遍的动员,青年、妇女、儿童,甚至是年迈的老婆婆都被动员了起来,以主人翁的姿态参与到边区各项活动和建设中;通过选举,边区群众的主人翁意识进一步增强,青壮年直接参军到前线去增援抗战,留守在后方的群众,则搞好后勤供应,把军需品送到前线;通过选举,民主理念深入人心,民主的方法运用到了各项工作之中。中国共产党在《陕甘宁边区委员会关于选举运动的指示信》中就提出要把陕甘宁边区建设成为全国抗日民主的模范,认为此次选举“是转变我们整个政府工作的中心的一环”,其成败与否直接关系到我们党能否取得抗战胜利。后来的选举结果表明,从苏维埃到民主共和制、从工农民主到一般民主的转变. 不仅是必需的而且也是可行的、有效的。

  抗战时期,有大量外国人访问、考察过陕甘宁边区,其中大都对边区的民主选举印象深刻,赞不绝口。美军驻延安观察组组长戴维·包瑞德上校说:“许多人,包括我本人,对延安共产党政权基本上持赞赏态度的一个原因是,那里的一切事物所具有的外貌是绝大多数美国人都倾向于赞同的。”[ 12 ] ( P109)这种“外貌”就是指美国人推崇的民主平等。美国记者安娜·路易斯·斯特朗在她的书中写道:“无论走到哪里,我都发现人们对他们的选举赞不绝口”。[ 13 ] ( P93)边区有中国特色的选举方式更让这位外国人惊讶,“千百万中国人民用投豆入碗的办法来进行政治上的选择。这些人如果是在欧美制度下,他们就根本不能参加选举。”[ 13 ] ( P88) 1937 年陕甘宁边区的第一次大规模选举运动,被外国人形容为:“也许这是中国第一个地方,一个政府由普选产生。这次选举变成其后数百次战时选举的样板。”[ 14 ] (P128)甚至1937年5月边区通过的《选举条例》,也被外国记者形容为“典型的模范法律”,“国民党的政策制定者自孙中山时代以来从未实行过”。“这一法律建立的民主原则也许适用于全国,而陕甘宁则作为立即贯彻的一个模范区”。[ 14 ] ( P129)

  总之, 民主选举是实现社会民主政治的根本途径和关键所在。中国共产党在陕甘宁边区通过选举实现民主政治,有力地巩固和加强了各抗日阶级、阶层的团结合作,使抗日民主根据地成为坚持抗战胜利的坚强阵地。同时,根据地的民主选举也极大地促进了中国人民的政治觉醒,调动了人民支持政权的积极性,使人民与抗日根据地政权共存亡,推动政权建设的发展。

  参考文献:

  [ 1 ]毛泽东选集:第2卷[M ]. 北京:人民出版社, 1991.

  [ 2 ]陕甘宁边区选举条例(1937年5月) [ C ]. 中国选举法资料选编, 1981.

  [ 3 ]陕甘宁边区各级参议会选举条例(1937年5月) [ C ]. 中国选举法资料选编, 1981.

  [ 4 ]谢觉哉文集[C ]. 北京:人民出版社, 1985.

  [ 5 ]Austin Ranny, Governing: An Introduction to Political Sci2ence [M ]. 5 th ed. , NJ: Prentice Hall, 1990, PP174.

  [ 6 ]林伯渠. 陕甘宁边区政府对边区第一届参议会的工作报告(1939年2月) [ C ]. 载陕甘宁边区第一届参议会实录, 1939.

  [ 7 ]邓小平文选:第1卷[M ]. 北京:人民出版社, 1991.

  [ 8 ]中国共产党安阳地委党史资料征集办公室[ C ]. 陕甘宁边区时期陇东民主政权建设,甘肃人民出版社, 1990.

  [ 9 ]毛泽东答中外记者团[N ]. 解放日报, 1944 - 06 - 13.

  [ 10 ]论选举权[N ]. 新华日报, 1944 - 02 - 02.

  [ 11 ]毛泽东选集:第1卷[M ]. 北京:人民出版社, 1991.

  [ 12 ] (美)包瑞德. 美军观察组在延安[M ]. 万高潮译. 北京:解放军出版社, 1984.

  [ 13 ] (美)安娜·路易斯·斯特朗. 中国人征服中国[M ]. 刘维宁,何政安,郑刚译. 北京出版社, 1984.

  [ 14 ] (美)马克·赛尔登. 革命的中国:延安道路[M ]. 魏晓明,冯崇义译. 北京:社会科学文献出版社, 2002.[责任编辑 刘 滢]

1、所有下载的附件请用最新版本的软件打开,如用旧版软件,可能会导致打不开。

2、用户一个月内下载同一个资料不会重复扣点。包年用户如有多个用户下载同一份资料只会计算一份。

3、下载的文件如果无法解压,或者解压后里面的文件夹为空,请下载2345解压软件。

4、所有下载的文件除非经过许可,不得上传到别的网站、博客、QQ群等,否则网站将封锁账号和IP。

5、其它下载问题请QQ咨询:228280228。

用户评论

(以下评论仅代表网友意见,与本站立场无关)

网友评论共 0