浅谈两次大战间（含二战）英国的对外政策

揭东县地都中学   郑老师

任何国家的对外政策，首先是本国经济发展的需要所决定的，它包括政治、经济、军事、外交、文化、意识形态等多方面的内容。而经济关系是基础，经济利益决定各国的对外政策。两次世界大战间（含二战）英国实行的对外政策，是从均势外交到绥靖政策，再到坚决抵抗法西斯侵略的不断变化过程。

一战后，英国参加了十四国的对苏干涉，随着对苏联干涉的失败，随着英国经济利益的转移，英国最先与苏联于一九二一年订立贸易条约。一九二七年，英国和苏联又断交，这一责任在英国，英国想策谋反苏统一战线。一九三三年，英苏又建立了外交关系。

两次世界大战期间，帝国主义之间的矛盾起主要作用，而不是两大体系之间的矛盾。一切国际关系的变化都是由于力量对比变化决定的。一战后至三十年代初，英美矛盾是主要矛盾。从整个世界范围来看，有实力参与争夺的只能是英美。美国想极力拆散英日同盟，以称霸亚太地区，美国的主要对手除了英国之外，别无它国，美英在一些问题上的争夺是明显的、激烈的，但也有在某些问题上一致、缓和的一面。英美不仅争夺殖民地，而且争夺投资的市场，美国的着眼点是想把英国从控制世界金融贸易的宝座中赶走。

随着国际环境的变化，法西斯势力的强大，英美矛盾相对地降为次要矛盾，而法西斯国家集团与包括英国在内的民主资本主义国家集团的矛盾上升为主要矛盾。德国进入三十年代后，越来越想改变世界现状和自己的处境，同英法的矛盾越来越激烈。英、德订立《海军协定》使德国海军可以扩大到英国的百分之三十五，德国订约是为避免英法的知觉。

英国从光荣孤立到均势外交，光荣孤立是整个十九世纪英国的外交政策，英国实行光荣孤立同其工业革命的历史有关。随着英国经济的发展，英国在一战后放弃光荣孤立，实行均势外交政策。一战后，英国与法国是既斗争又合作，斗争为主。英国在一战中是“赢得了战争、却输掉了优势。”英国的对外政策重点是均势。英法多次谈判没结果，英国为保持一种均势，一贯来是扶弱抑强，一战后它是扶德抑法，以避免欧洲大陆出现法国这个霸主。丘吉尔：“英国政策，并不考虑企图称霸欧洲国家究竟是那一个……它唯一关心的是谁是最强大或具有支配势力的暴君。”在德国对法国的战争赔款问题上，英首先表示考虑德国的要求，反对法国苛刻要求，并且对法国施加压力，英国外交大臣寇松对法国提出了最后通谍性声明，要挟法国从鲁尔撤军。随后，英法等国签订《洛迦诺公约》，英国愿意承担仲裁的义务，这确是英法关系中的大事，也包含着左右对外政策的均势的需要。英国为了保持法国和德国的均势，一九三三年提出裁军方案的“麦克唐纳计划”，由于包括德国在内的各国反对，英国想在普遍裁军中谋取优势的阴谋失败。

随着法西斯势力的日益强大，英国对外政策是绥靖，而且绥靖日益完善。英国绥靖从《凡尔赛和约》就开始了，绥靖助长希特勒走上法西斯道路，导致第二次世界大战的提前爆发。一九三七年张伯伦上台后，绥靖政策就更完整、更卖力地推行，这也符合当时欧洲的实际。德国的经济、军事变化，使英国放弃传统的均势政策，必然导致绥靖。希特勒上台前德国是弱国，是扶的对象，麦克唐纳、鲍尔温两届政府执行扶德政策。希特勒上台后，德国已不弱小，这时英国不是扶，而是“纵”，也即是绥靖。当英国走上绥靖道路后，为了避免与德国冲突，仍然继续扶德，慢慢变成“纵”。英国无论均势外交，还是绥靖政策，都是通过扶德抑法实现的。英国的对外政策不仅对第二次世界大战的爆发有很大影响，而且对法国的败降起很大作用。麦、鲍两届政府对外政策是均势政策上添加了一点绥靖的成分。到张伯伦时期更加绥靖，他对波兰提出“保证”，与此同时英德还在秘密谈判，以放弃对波兰保证为条件争取和德国缔结不侵略条约，其对波兰的“保证”，昭然若揭。英国的目的是保护自身，要希特勒不再干太多损害英国在欧洲利益的事情，不能否定张伯伦想再次出现第二次“慕尼黑阴谋”，把波兰变成捷克。总的来说，英国防御力量较弱，在战略上采取保守性防御，旨在保护本土，不可能派军保护波兰，可见其对波兰保证的虚伪性，完全是一种宣传姿态。

第二次世界大战期间，英国仍推行绥靖政策，后果是大而深刻的。英国在战争爆发后还不想打仗，故出现了“静坐战争”，被希特勒看穿，英国没有强有力的人物。一九三九年八月二十二日英对德神经战只是一种外交革命的姿态，绥靖并没有终止，还在进行。不久，英、法、苏莫斯科谈判，由于英国毫无诚意，谈判失败。这更增强了法西斯希特勒的侵略野心。张伯伦的“外交革命”起逆反作用，事与愿违，一纸空文以及配合一纸空文的一些行动，没有吓退强敌，反而促使希特勒提前发动战争，狗急跳墙。英国推行绥靖政策，不仅没有缓和它同法西斯国家的矛盾冲突，相反却加剧了这种矛盾和冲突。正如毛泽东说过的：“搬起石头扎自己的脚，这就是张伯伦政策的必然结果。”随着德国的西进，一九四○年五月张伯伦下台，由丘吉尔接替，英国从此走上坚决抵抗法西斯侵略的道路。丘吉尔是主战派。一九四○年五月十三日丘吉尔在下院发表的演说实际上是战时内阁的施政方针，表明：“不惜一切代价，争取胜利。”从六月二十二日法国败亡后，作为西方国家只有英国一国坚决抵抗。英国本身不仅仅是保卫国土，卫国，更不是保护垄断资本集团利益，而是牵涉争取各国独立，生存的问题。英国进入坚决抵抗的一年。一九四一年五月德国对英伦三岛实施疯狂轰炸，但是英国人民没有被　吓倒，坚决起来抵抗。由于德国闪电战在英国没有得逞，法西斯三号人物赫斯亲飞英国谈判，丘吉尔政府实行坚决政策，扣留赫斯，不跟赫斯谈判，这充分表明英国反德的坚决决心。

在第二次世界大战中，英国政府还派出大批物资，援助苏联政府。与美国发表《大西洋宪章》抗击德国法西斯主义。英国和全世界爱好和平的人站到一起，组织、领导世界反法西斯同盟，结成反法西斯统一战线，英国对此作出了积极的贡献，它对第二次世界大战的胜利起积极作用。

总之，这一时期英国的对外政策是多维的，并且是一个不断运动变化的过程。国际社会中时刻都在发生冲突和竞争，都在酝酿重新分化和组合，英国的对外政策最终是由经济关系决定的，而其表现形式则是五彩缤纷的。